许将是元丰年间的兵部侍郎，曾经上过很多对军队的改革建议，尤其是其中一条，非常吸引赵煦的主意：将枢密院的权力下放给兵部。
虽然被神宗以‘祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，互相维制，何可废也？’给驳回了，赵煦却另有一些想法。
许将听着赵煦的话，顿时明白赵煦来的目的了，道：“官家，想要做什么？”
赵煦喝了口茶，看着他，言简意赅的道：“朕要精兵简政。”
许将微微皱眉，‘精兵简政’四个字看似简单，实则难如登天。
神宗年间王安石变法，其实也想要这么做，最终非但没能做成，反而一进步促使军队，官吏的膨胀，使得‘三冗’问题越发沉重，难以自拔。
这倒不是说王安石等人完全无能，直接也说明了这些事情的难度。
许将沉思再三，道：“陛下，想要怎么做？”
‘新党’复起，如果继续熙宁之法，非但不能解决一些问题，可能会弊政加重，越发的积重难返。
赵煦见许将面露沉思，心里暗自点头，这许将虽然闲置了几年，倒不是全然就不关心朝政，明显心里有着诸多想法。
赵煦将茶杯放下，道：“不是朕要怎么做，是你想怎么做？”
许将脸角紧绷，他明白赵煦这句话的意思，心里迟疑再三，还是抬头看着赵煦，正色道：“陛下，若是臣来做，第一，合并各路，裁减番号；第二，对各军进行清查，打击贪腐，冒饷，屏退老弱病残。第三，挑选将帅，加强训练……”
赵煦眉头挑了挑，许将还真敢说。
宋朝现在有一百多个番号的军队，各‘路’基本上是‘省’级编制，统帅州府。所以，不管是合并各路，还是裁减番号，得罪的绝对不是一两个人，那样的反对声，可不比赵煦下狱吕大防来的弱。
赵煦心里推敲，道：“还有呢，关键的你还没说。”
许将没有犹豫，道：“枢密院虽然权责重大，但掣肘重重，很难行事。臣希望将枢密院的权力下放给兵部，由兵部来做，一来，兵部隶属于尚书省，即便遇到反对声，也不至于整个朝廷受拖累。二来，少了掣肘，行事可以更为有效。”
赵煦微微点头，道：“继续说。”
许将顿了顿，越发警醒，眼前这位官家显然想的更多，道：“臣认为，我朝保有十一路就足够，各军最多二十二个就足以。各将领不应该频繁调动，‘兵不识将将不识兵’，不利于军队维持作战实力。”
赵煦双眼一睁，这回真的惊讶了。
现在宋朝有二十三路，相当于二十三个省，这是要两两合并？一百多个番号的军队，只留二十二个？
这得牵扯到多少人，多少士兵！
这，许将，胆子很大！
赵煦下意识的拿起茶杯，仔仔细细的思索。
许将的想法，比他预想的还要‘激烈’，这般动作下去，哪怕是慢慢来，还会引起巨大反对声浪，王安石复生都不敢这么干！
许将见赵煦的表情，意识到说的多了，连忙道：“此事事关重大，还需官家仔细斟酌，朝野诸公共商。”